为加强旅行社行业队伍建设，河南省旅游局对旅行社行业管理工作进行了积极的部署。
进一步抓好旅行社行业诚信体系建设。当前，全国旅游行业正在深入开展以旅行社为重点的诚信旅游活动。去年全省旅行社管理工作会议上，省旅游局向获得2005年度河南省“五十佳”、“百优”的旅行社颁发“诚信旅游示范窗口”公示牌。“诚信旅游示范窗口”不是一种荣誉，而是代表着旅行社向社会的承诺和对企业经营行为的自我约束。其目的，是为了督促这些旅行社在全省旅行社行业中，真正起到诚信经营、优质服务的示范作用，为树立旅行社行业的良好形象发挥作用，真正成为“诚信服务”的知名品牌企业。
加强旅行社标准化建设，规范行业经营管理行为。旅行社标准化建设，是提高旅行社管理水平和服务质量的有力抓手，也是行业健康发展的基础。根据今年初省政府提出的全省标准化建设工作的要求，结合我省旅游业发展的实际情况，从今年初开始，省旅游局行业管理处针对旅行社行业的特点，在学习借鉴外省市和我省焦作市旅游局对旅行社行业经营管理情况，实行量化考核评定的基础上，筹备起草了关于对我省旅行社实行星级评定和管理的初步意见及相应的考核评定标准（草案），并多次召开座谈会广泛征求旅行社企业的意见和建议，河南省技术监督局对这项工作给予了大力的支持和帮助指导，准备把它作为河南省旅游行业的地方标准正式颁布实施。
以整治“零负团费”为重点，加大对旅行社队伍的整顿，进一步规范我省旅游市场。根据国家旅游局、省旅游局党组的部署和要求，今年下半年我们将在全省范围内开展以整治“零负团费”为重点的整顿规范旅游市场专项行动，具体的工作方案已经发给大家了。前面，我已经讲了当前我省旅行社行业存在的突出问题，这绝不仅仅是某一个地方的个别旅行社存在的问题，它具有一定的代表性，这些问题的存在，并且有蔓延之势。如果我们睁一只眼闭一只眼，任其泛滥，势必会给我省旅行社行业的发展和旅游业发展，带来更加严重的危害。因此，希望各级旅游行业管理部门一定要认识到当前我省旅行社行业发展面临形势的严峻性，认识到开展此项工作的必要性、重要性和紧迫性，认识到作为我们行业管理部门和企业领导承担的责任，按照方案中的部署和要求，积极协调有关部门，齐心协力开展工作，认真抓好落实。哪个地方工作开展不力，工作走过场，敷衍了事，我们将通报批评，并追究领导者的责任。
加强导游队伍建设，创新导游管理机制。导游员队伍是旅行社行业的骨干力量，也是旅游形象的代言人。这些年来，随着旅游业的发展，这支队伍在不断扩大。目前，我省取得导游员资格证的人数已经突破18000多人，取得导游证的已经有10000人左右，今年的新导游人员的导游证办理工作即将开始，大约有5000人。据了解，目前，我省取得导游证的导游员，真正在旅行社工作的不足三分之一，绝大部分导游员属于旅行社的非正式聘用导游或挂靠导游人员，还有相当一部分是有证无业的社会导游员。由于目前我省相当数量的旅行社经济效益不好，正式聘用的导游人员数量很少，有些旅行社干脆不养导游，有团了就从社会上找一个导游临时用用，一些导游不仅没有工资和补贴，甚至还要给旅行社交管理费和人头费。许多导游员不仅长期未经过旅游业务培训，业务素质难以提高，甚至连基本的工资、奖金和福利待遇都没有，完全依靠从游客购物和参加自费项目的消费中获取提成和小费维持生存。长此以往，对导游员队伍的建设和旅游业的发展，都会造成不良的影响。因此，抓好导游队伍建设，是旅行社行业管理工作的一项重要内容。去年，省旅游局针对这一问题，提出在旅行社行业实行“诚信服务卡”佩证上岗制度的意见，拟从规范旅行社行业用人制度、维护旅行社从业人员合法权益方面，推出这项制度，但由于各地旅行社的实际情况差异较大，而社会导游的管理机构还很不完善，此项制度正式实行的时机尚未成熟。随着近年来报考导游员人数的大幅度增长，社会导游的管理将成为一个突出问题。今年初，在国家旅游局出台的《给予进一步加强导游员队伍建设的若干意见》中，已经明确提出要充分发挥导游服务管理中心这一中介机构的作用，其目的就是要加强对社会导游员队伍的管理，通过导游服务管理中心，为社会导游员提供教育培训、就业指导、业务考核、代办年审等，使社会导游人员真正有依靠，从而解决当前社会导游挂靠旅行社有依无靠的混乱局面。 |
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