“开开心心旅游，明明白白消费”这个游客们盼望已久的理想和愿望，正
随着海南省旅游行风及诚信体系建设进一步深化和长效机制的建立而成为现实。今年春节黄金周期间，海南省接待游客89.88万人次，同比增长16.32%%；实现旅游收入11.09亿元，同比增长38.71%%。同时游客满意率大幅提升，实现了游客零投诉。
海南旅游业取得的显著成绩与海南省委、省政府对旅游业的高度重视、省旅游局的改革创新、各相关部门的通力合作密不可分，同时也是狠抓旅游行风建设和旅游诚信建设所取得的成果。近年来，海南省旅游业按照“管行业必须管行风”的要求，抓行风建设和诚信建设。按照省委、省政府的部署，海南一直把旅游行风建设和诚信建设作为一项重要工作来抓，加强对旅游行风建设工作的领导，建立健全领导机构。根据旅游行风建设工作的发展和需要，海南省旅游局保证“一把手”亲自抓行风建设、其他局领导和处室领导都参与其中，为旅游行风建设的有效开展提供了领导和组织的保障。坚持齐抓共建，积极努力促成行政管理部门、社会、企业、消费者共同参与的旅游行风建设的新格局，成为海南旅游业行风建设中的一大特点。去年9月，海南省政府通过了《海南省打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案》，一场“政府主导、属地管理、部门分工负责、综合执法、行业自律”声势浩大的打击旅游市场“四黑”（黑店、黑导、黑社、黑车）综合整治行动随即在全省展开，并取得了明显成效。据不完全统计，到去年12月底，全省取缔了“黑点”9处，查处了“黑社”105家，处理“黑导”132名，查处了旅游购物“黑店（点）”189家，处理了旅游“黑车”377辆。通过综合整治工作，旅游市场“四黑”失去了生存根基，为树立全省旅游行业新风尚奠定了良好的基础。
此外，海南旅游业将对旅行社、导游人员的管理作为市场监管和行风建设的工作重点，推出系列市场监管措施。从2004年4月起，对全省导游免费进行全员培训，全面建立导游档案，重新核准换证登记；借用金融手段，推行中国农业银行发行的金穗通宝卡、导游证和上岗证三证（卡）合用的管理办法，从源头上遏制了“黑导”滋生的土壤。
只有建立长效机制才能促进全省旅游行风的根本好转。为此，海南在全国率先推行旅游诚信机制建设，并先后推出了《关于进一步加强旅游市场监督管理的决定》、《海南省人民政府关于建立旅游市场长效监管机制的决定》等法规条例，为行风建设的长效机制建设提供了法规政策保障。新近出台的《海南省人民政府关于建立旅游市场长效监管机制的决定》，从规划、市场等9个方面对旅游业的诚信建设作了规范。按照《决定》，全省将旅游、工商、质检、交通等部门行使的旅游执法权剥离出来，纳入综合行政执法范围，组建旅游综合行政执法机构，统筹省旅游综合行政执法管理；实行旅行社宏观调控制度，建立健全旅行社市场准入和退出机制。
推行旅行社、旅游车和导游员“三位一体”的管理制度；实施旅游接团“先付款、后接待”制度，依法治理“零、负团费”；实行旅游统一行程表制度。旅游统一行程表必须作为旅游合同附件，严格执行；加强对旅行社的监督管理。在国内外主要客源地引进一批有实力、有品牌、带包机航线的旅行商落户海南；健全注册导游管理制度，理顺旅行社与导游人员的关系；进一步完善旅游价格监管机制，解决旅游价格管理缺位问题；编制本省旅游消费项目和旅游团队线路目录，明确服务费用标准，并向社会公开推荐；推行旅游目录制度。加强对旅游景点（含特种旅游项目）、购物点、演艺点、旅行社、旅游饭店、旅游线路等目录管理，统一编制旅游目录，颁发相应标识，并在机场、码头等公共场所及有关媒体、网站上提供免费查询；加强旅游诚信建设，营造旅游诚信环境；以属地管理为主，强化各级政府责任。对旅游市场实行“市县属地管理，部门连动监管”的监管机制等。
市场综合治理和长效机制的建立，使海南旅游业取得骄人成绩。2005年，海南省旅游再创历史新高，全年接待国内外游客量和实现旅游收入分别比上一年增长8.1%%、12.65%%。其中，国际游客和旅游创汇增长幅度最大，与上一年相比分别增长40%%、57.42%%。游客高兴地说，海南的旅游环境，像空气一样纯，海水一样清，阳光一样灿烂。 |
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